館藏文物能否有償轉(zhuǎn)讓
　　民間收藏文物怎樣流通
　　在２００１年１２月２４日舉行的九屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大法律委員會副主任委員周克玉匯報文物保護法修訂草案修改情況時，就幾個有爭議的問題作了介紹。
　　關(guān)于館藏文物的有償轉(zhuǎn)讓。文物保護法修訂草案規(guī)定，館藏一般文物經(jīng)主管的文物行政部門批準(zhǔn)，可以在館際之間有償轉(zhuǎn)讓，有償轉(zhuǎn)讓所得必須用于購買新的館藏文物或者改善館藏文物的收藏條件。對此，一種意見認(rèn)為我國目前文物的安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，國家文物檔案也不健全，如果規(guī)定文物可以在不同所有制的博物館之間有償轉(zhuǎn)讓，在實踐中可能造成失控的結(jié)果，也與刑法有關(guān)國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人要追究刑事責(zé)任的規(guī)定相沖突。再者，國有館藏文物屬于國有財產(chǎn)，博物館無權(quán)自行將其有償轉(zhuǎn)讓，他們建議將修訂草案第四十一條中有關(guān)“有償轉(zhuǎn)讓”的內(nèi)容刪去。另一種意見認(rèn)為，文物要強調(diào)保護，也要強調(diào)利用，允許文物有償轉(zhuǎn)讓對文物利用具有積極意義。修訂草案對文物有償轉(zhuǎn)讓的范圍和條件作出的一些限制性規(guī)定，可以防止文物的流失。
　　關(guān)于民間收藏文物的流通。文物保護法修訂草案對民間收藏文物的流通作了比較嚴(yán)格的限制，規(guī)定公民和文物收藏單位以外的組織只能收藏通過依法繼承或者接受贈與、從文物購銷經(jīng)營單位購買和從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買的方式取得的文物。對此，一種意見同意修訂草案的規(guī)定，認(rèn)為在目前國家對私人收藏文物情況還不掌握的情況下，文物流通管理不嚴(yán)可能給文物盜掘、走私等犯罪活動提供可乘之機，不利于對文物的保護；另一種意見認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，完全承襲原來的管理方式已不適應(yīng)。隨著人們生活水平的提高，一些生活比較富裕，喜好收藏文物的公民希望通過市場的渠道獲取文物，這已經(jīng)成為一種社會需求。對私人收藏的文物，如果只允許贈與，不允許買賣，也不現(xiàn)實。他們建議允許私人收藏的文物在國內(nèi)公民之間買賣，同時要加強監(jiān)管，引導(dǎo)文物市場規(guī)范、有序的發(fā)展。
　　文物的流通，還涉及到文物拍賣企業(yè)的管理與控制。文物保護法修訂草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門審核設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)時，除應(yīng)當(dāng)審核其是否符合拍賣法規(guī)定的設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)審核是否符合國務(wù)院文物行政部門規(guī)定的經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的總量、布局?！睂Υ艘?guī)定，一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營文物的拍賣企業(yè)數(shù)量進行嚴(yán)格控制，全國現(xiàn)有拍賣企業(yè)１２００多家，其中經(jīng)營文物拍賣的就達１６０多家，這在世界上也是罕見的。因有高利可圖，越來越多的拍賣企業(yè)卷入文物拍賣中，使文物拍賣魚龍混雜、假冒猖獗、惡性競爭，并助長了文物盜竊和走私。另一種意見認(rèn)為，目前文物拍賣市場的主流是好的，不僅滿足了部分社會需求，啟動了國內(nèi)文物收藏活動，而且使國家從民間和海外回收了一些國寶級的珍貴文物，對國內(nèi)回收和保護文物是有利的。法律不應(yīng)對文物拍賣企業(yè)作過分限制。
　　全國人大法律委員會認(rèn)為，上述分歧集中在如何對待文物流通的問題上。由于各方面意見分歧較大，文物保護法在修訂過程中仍需作深入調(diào)查研究。同時，法律委員會經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了原則性的意見。（據(jù)新華社）