30年前，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗專職文物干部，朱鳳瀚不需要向任何人請示，就可以“獨(dú)立自主”地完成文物征集、登記保管、建室展覽等關(guān)鍵工作。而現(xiàn)在，作為中國國家博物館常務(wù)副館長，朱鳳瀚教授的“職權(quán)”似乎小多了。

　　他想“摸”到國家博物館里的重要文物，要交自己的部下———部主任批示；批示過后，朱鳳瀚教授才能在其他工作人員在場的情況下，觸摸到自己管理的文物。


　　并非所有館藏文物現(xiàn)在都能享受到國家博物館文物一樣的“待遇”。


　　承德外八廟管理處文物保管部主任李海濤監(jiān)守自盜長達(dá)10年才得以敗露；湖北荊門博物館原黨總支書記、副館長與文物販子勾結(jié)，炸墓掘?qū)殻官u館藏文物；湖北省博物館國家一級文物“九鼎八簋”被資質(zhì)不合格的裝修公司承攬的工程砸損；國家級愛國主義示范基地福建省福州市的侯縣祥謙陵園108件珍貴名人字畫發(fā)生霉變……


　　近幾年發(fā)生的一系列案件表明，新疆博物館案件并非孤立的，問題都出在博物館的管理上，都涉及到博物館的主要負(fù)責(zé)官員。


　　截止到2002年底，全國共有各類博物館2200家；其中屬于文物系統(tǒng)的博物館共有1504家，文物藏品共有1200多萬件套，承擔(dān)了絕大部分文物保護(hù)的職責(zé)。


　　國家文物局原顧問、中國文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長謝辰生說：“目前國家級的大館、老館沒什么問題，但有些省、地級博物館的管理狀態(tài)確實(shí)讓人憂心忡忡，缺乏安全感?！?br/>

　　“管理滯后問題是存在的，為此國家文物局將以科學(xué)的調(diào)查研究作為全國博物館立法執(zhí)法、規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)。從2006年開始，博物館事業(yè)將在‘博物館十一五(2006－2010年)’規(guī)劃的指導(dǎo)下邁上科學(xué)發(fā)展的軌道?！眹椅奈锞植┪镳^司司長孟憲民說。


　　要制度，也要操守


　　謝辰生認(rèn)為，“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象最能說明目前博物館內(nèi)部管理問題的癥結(jié)所在。


　　建國以后，文物犯罪一度近乎絕跡。1980年代中期，盜墓現(xiàn)象死灰復(fù)燃。國家文物局就文物保護(hù)問題上報(bào)國務(wù)院，1987年國務(wù)院通告堅(jiān)決打擊盜竊、走私文物等犯罪活動(dòng)，文物犯罪才得到初步遏制。


　　到了1990年代，文物犯罪現(xiàn)象再度猖獗，1995年到2003年，僅全國海關(guān)就查獲了各類走私文物共45725件。犯罪分子的職業(yè)來源也逐步擴(kuò)大，知法犯法、執(zhí)法犯法者增多。


　　館藏文物之所以進(jìn)入犯罪分子的“涉獵范圍”，是因?yàn)樗恼湎⌒?、公信性遠(yuǎn)較民間文物為貴。與盜竊比起來，利用博物館管理方面的漏洞獲取文物，顯然更劃算，甚至更安全。


　　謝辰生認(rèn)為，博物館內(nèi)部管理方面存在以下問題：“家底不清”，大量文物進(jìn)入博物館以后就束之高閣，忽略鑒定、登記、存檔工作；比如某個(gè)國內(nèi)公認(rèn)的，無論軟件硬件在全國都算出類拔萃的博物館，仍有幾萬件藏品沒有鑒定，也沒有展示；


　　主管領(lǐng)導(dǎo)一言堂，賬目、文物、鑰匙“一把抓”，同時(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)部門對博物館領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與考核也不夠?qū)I(yè)；


　　有的博物館工作人員專業(yè)素質(zhì)太差，以至失職瀆職。


　　以上問題互為因果，館藏文物的命運(yùn)就可想而知了。


　　目前博物館并不缺乏文物管理、保護(hù)方面的制度法規(guī)，《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物工作人員守則》、《博物館藏品管理辦法》、《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》等制度法規(guī)都已出臺多年。


　　謝辰生曾主持起草1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》，他認(rèn)為中國文物從出土到館藏，“從字面上講目前都有較為放心的制度”，關(guān)鍵在于是否能夠切實(shí)執(zhí)行。如果博物館領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)素質(zhì)和思想建設(shè)出了問題，制度建設(shè)也將淪為一紙空文。


　　朱鳳瀚教授也持相同看法。他認(rèn)為，目前中國博物館立法雖然還不盡完善，但如果現(xiàn)有法律、制度得到切實(shí)執(zhí)行，諸多問題也就不會(huì)產(chǎn)生了；但“任何好的制度都不能杜絕個(gè)人行為，個(gè)別人不會(huì)以某些案件為戒，相反他會(huì)覺得社會(huì)上怎么樣我就可以怎么樣。入得寶山，豈能空手而歸”。


　　朱鳳瀚、謝辰生都強(qiáng)調(diào)，文博從業(yè)人員的職業(yè)操守是法律所不能替代的。


　　“30年前，雖然制度不健全，但從內(nèi)蒙古調(diào)離時(shí)，我連一片細(xì)石器都沒拿?！敝禅P瀚說。


　　謝辰生則對國家文物局第一任領(lǐng)導(dǎo)鄭振鐸、王冶秋充滿欽佩。鄭振鐸擔(dān)任文物局局長之后，把自己負(fù)債買來的藏品全部捐獻(xiàn)給國家，并與王冶秋副局長一起定了一條規(guī)矩：“文物工作者自己不允許收藏文物”?！拔母铩逼陂g紅衛(wèi)兵抄王冶秋的家，結(jié)果一件文物都沒抄出來。


　　博物館難題


　　博物館內(nèi)部管理混亂的原因何在？首先是干部任用、監(jiān)督機(jī)制不健全；其次是博物館生存狀況窘迫；再次是博物館審批、管理制度滯后。


　　國家文物局主要負(fù)責(zé)宏觀的政策研究與制定，事實(shí)上它只有權(quán)對局直屬的博物館，如魯迅博物館的干部進(jìn)行任命和考核。


　　目前國家文物局內(nèi)部，副局長以下，司長、副司長都采取公開競爭上崗的制度，最近還在全國范圍公開競爭選拔了一批干部。但對于各級非局直屬的博物館，國家文物局沒有人事權(quán)，沒有財(cái)權(quán)，也就影響不到博物館干部的選拔和監(jiān)督考核。國家文物局曾發(fā)文提出對博物館館長的素質(zhì)要求，但只是一個(gè)原則。


　　非局直屬的大館、老館在干部任命、監(jiān)督考核上是能夠達(dá)到專業(yè)要求的。以文化部下屬的國家博物館為例，干部任命、考核由文化部負(fù)責(zé)進(jìn)行；館長的職責(zé)是發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外展覽運(yùn)營、學(xué)術(shù)研究、財(cái)務(wù)管理，等等。


　　而地方博物館館長則由當(dāng)?shù)卣蚊?，組織人事部門監(jiān)督考核，國家文物局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。全國博物館工作人員中，大專以上學(xué)歷的只占38％，具有歷史、文博、考古等專業(yè)背景的人才就更少了?！暗胤秸蚊┪镳^領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，經(jīng)常會(huì)有錯(cuò)綜復(fù)雜的考慮。有的地方博物館，是由機(jī)構(gòu)改革裁下來的人安排進(jìn)博物館當(dāng)解說員；一些專業(yè)技術(shù)人才反而進(jìn)不了?！蹦祥_大學(xué)歷史學(xué)院文物與博物館學(xué)系副教授、《博物館發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組負(fù)責(zé)人黃春雨說。


　　“未來的博物館領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該通過公開競爭選拔，持證上崗，公開考核監(jiān)督。”謝辰生說。


　　即便領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)上過硬，經(jīng)濟(jì)狀況仍然是每個(gè)博物館不得不面對的一道難題。2002年，全國文物系統(tǒng)1500多個(gè)博物館的總事業(yè)支出約17個(gè)億，其中工資就占了近7個(gè)億，博物館事業(yè)經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)館只有60多萬元／年。


　　仍以國家博物館為例，它由國家全額撥款。撥款包括兩部分，一部分是“人頭費(fèi)”，也就是國家公務(wù)員的基本工資，不包括獎(jiǎng)金等效益工資；另一部分是“事業(yè)費(fèi)”，即維持博物館展覽運(yùn)營所必要的安全、設(shè)備、水電、取暖、制冷等費(fèi)用。前幾年，中國歷史博物館(現(xiàn)已并入國家博物館)每年征集文物的費(fèi)用只有區(qū)區(qū)50萬。


　　2001年，中央財(cái)政支持了中國歷史博物館10個(gè)項(xiàng)目，近5個(gè)億的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，到現(xiàn)在這5個(gè)億還在支撐著國家博物館一部分事業(yè)的運(yùn)營，而國家博物館基本經(jīng)費(fèi)依然短缺。


　　除故宮博物院、陜西兵馬俑博物館、上海博物館等有限的幾個(gè)博物館經(jīng)費(fèi)充足外，全國文博系統(tǒng)幾乎所有博物館都在囊中羞澀的狀態(tài)下捱著。甘肅省博物館館長俄軍的話與朱鳳瀚如出一轍：“撥款只能保證員工基本工資和津貼，日常文物保護(hù)費(fèi)用很緊張，文物征集費(fèi)用沒有?！?br/>

　　本來財(cái)政撥款就不足，但撥款拖欠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有的地方財(cái)政對博物館拖欠的撥款缺口達(dá)到了百分之四五十左右。即便如此，有些地方的博物館門票收入還要繳稅。


　　經(jīng)費(fèi)不夠，內(nèi)部管理抓起來經(jīng)常是有心無力；員工收入不高，不只激勵(lì)機(jī)制難以建立，在客觀上更造成了抗侵蝕能力的下降。


　　上海市行政法制研究所所長、《博物館發(fā)展規(guī)劃與立法研究》課題組組長劉平認(rèn)為，目前博物館建立過程中，缺乏相應(yīng)的資質(zhì)審查程序；博物館管理過程中，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，比如科技館的主管是科委，各級博物館的主管是各級政府。文物部門原則上作為博物館的業(yè)務(wù)主管部門，關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有理順。


　　如何讓“金山”長高


　　目前中國所有博物館，文物藏品總數(shù)不到2000萬件?！拔覀儑疫€沒有一個(gè)世界級的博物館。像大英博物院、法國盧浮宮、美國大都會(huì)博物館……他們都可以聲稱自己是全人類歷史文明的收藏展示者，而不只是英國的、法國的、美國的?！敝禅P瀚說，“歷史條件決定了中國的博物館藏品的‘本土化’性質(zhì)，但我們所擁有的幾千年延續(xù)不斷的文明，也是其他任何國家所不具備的?！?br/>

　　“博物館數(shù)量逐漸增多，國家投入逐年上升；博物館種類不斷豐富，功能增加；數(shù)字化博物館的建立，種種現(xiàn)象表明，雖然存在著各種各樣的問題，但我國博物館事業(yè)在飛速發(fā)展卻是不爭的事實(shí)?！鄙虾Ｊ行姓ㄖ蒲芯克L、《博物館發(fā)展規(guī)劃與立法研究》課題組組長劉平說。


　　《博物館發(fā)展規(guī)劃與立法研究》課題是國家文物局2003年度重點(diǎn)調(diào)研課題，上海市行政法制研究所通過參加國家文物局的課題投標(biāo)，承擔(dān)了此項(xiàng)研究工作，重點(diǎn)研究博物館發(fā)展規(guī)劃和博物館立法過程中的問題；而南開大學(xué)將承擔(dān)博物館發(fā)展戰(zhàn)略研究部分。


　　“課題準(zhǔn)備形成兩個(gè)成果，一個(gè)是為中國博物館‘十一五’發(fā)展規(guī)劃做好前期研究；另一個(gè)是制定《博物館條例》?！眹椅奈锞植┪镳^司司長孟憲民說，“在博物館和文物管理方面，主要的法律法規(guī)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》中有涉及博物館的條款，但關(guān)于博物館還沒有專門的法律，博物館立法研究是需要加強(qiáng)的。”


　　關(guān)于博物館未來的生存問題，博物館基金、博物館附屬工藝品商店的經(jīng)營、甚至國外大博物館承辦國宴的辦法等國外博物館的生存經(jīng)驗(yàn)都納入了規(guī)劃研究的視野。讓博物館這座承載著人類歷史的“金山”長高而不是萎縮，讓“金山”的守護(hù)者富裕起來而不是兩手空空，目前已成為迫在眉睫的問題。來源:南方周末陳一鳴 法伊莎