日前，北京市文化局制定發(fā)布了《北京市促進民營美術館發(fā)展的實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》中指出，民營美術館是公共文化服務體系的重要組成部分，在普及和提高人民群眾的藝術素養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要的作用。北京將由市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金專項支持民營美術館發(fā)展，每年評選民營美術館十大優(yōu)秀藝術品推廣項目并進行扶持，每個項目給予10萬元至20萬元的獎勵。《辦法》為北京正在快速發(fā)展中的民營美術館提供了政策引導和資金支持，受到了業(yè)內(nèi)外人士的歡迎。

　　實際上，自1991年我國第一家民營美術館——炎黃藝術館建立以來，民營美術館就不斷涌現(xiàn)，曾有媒體報道，僅南京就有30多家民營美術館。然而能在發(fā)展中真正站穩(wěn)腳跟的也只有今日美術館、上海證大現(xiàn)代藝術館等少數(shù)幾家，多數(shù)美術館因資金短缺、定位不明確等問題面臨著生存困境，急需政策引導和資金扶持。

　　遍地開花卻難于 可持續(xù)發(fā)展

　　近日，各地開設民營美術館的消息頻見報端，吸引著人們的眼球。

　　5月17日，位于西北地區(qū)的“黃河藝匯”正式在香港藝術博覽會現(xiàn)場對外宣布其規(guī)劃，將投資17.6億元人民幣在寧夏銀川建設銀川市美術館、藝術史公園、雕塑公園及藝術家村。在相對貧困的地區(qū)投資如此巨額資金來建設美術館，此舉引起人們廣泛爭議。

　　而7月7日，龍當代美術館、余德耀美術館等與上海徐匯區(qū)政府簽約，“西岸文化走廊”落戶徐匯濱江。據(jù)報道稱，龍美術館不僅因此有了按照現(xiàn)代化美術館要求設計建造、建筑面積近3萬平方米、展示面積1.7萬平方米的龍當代美術館，而且跨越黃浦江，有了浦東浦西兩個場館，當代藝術與經(jīng)典藝術各有側重、相互聯(lián)動。有業(yè)內(nèi)人士評論說，這表明中國迎來了民營美術館的新時代。

　　從西北寧夏到東南沿海地區(qū)，我國民營美術館的建設可謂遍地開花。然而不斷有民營美術館開設的同時，也不斷有美術館因資金等問題難以為繼，不得不閉館。

　　其實，在20世紀90年代之初就興起過國內(nèi)民營美術館建設的一次高潮。自畫家黃胄創(chuàng)辦炎黃藝術館之后，隨之涌現(xiàn)出成都上河美術館、天津泰達美術館、沈陽東宇美術館。這一時期的民營美術館運營一般依賴于企業(yè)自有資金的投入，一旦企業(yè)效益下滑，美術館也就難以維持。據(jù)了解，這一批美術館中只有炎黃藝術館一直運營至今，其余的在經(jīng)營幾年后紛紛閉館。后來出現(xiàn)的一批仿照西方模式建立起來的美術館，如北京今日美術館、上海多倫美術館、上海證大現(xiàn)代藝術館、南京四方美術館等，雖多數(shù)堅持了下來，但普遍面臨資金短缺、運營艱難的情況。20年過去了，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展始終是民營美術館面臨的一大難題。

　　應放寬登記注冊制度

　　民營美術館作為公益性非營利組織，理應選擇注冊為非營利組織，然而事實并非如此。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前大多數(shù)美術館因注冊非營利組織的門檻過高，而且商標局對“美術館”三個字沒有限制，幾乎所有民營美術館都是以“美術館公司”的方式注冊。無論是政府還是公眾，既沒有法規(guī)來限制哪些“美術館公司”是非企業(yè)，又不能從“美術館”這個名稱上來區(qū)分。但問題是，如果美術館是企業(yè)，本身便以賺取利潤為目的，政府將不再給予其免稅的政策優(yōu)惠。

　　據(jù)今日美術館館長張子康介紹，2002年今日美術館注冊時全名為“北京今日美術館有限公司”，這種企業(yè)身份使民營美術館在美術館群爭取稅收、政策等各方面政府扶持上節(jié)節(jié)失據(jù)。在張子康看來，解決這一問題的關鍵在于美術館必須先脫離企業(yè)身份，獲得獨立的社會身份，企業(yè)的資金投入只是作為捐贈，而不是向下屬的文化產(chǎn)業(yè)部門投資，才能因為這一捐贈行為而享受政策優(yōu)惠。改變這一情況的當務之急是加強對非營利組織設立的立法工作，建立統(tǒng)一、明確的相關法律體系，放寬對非營利組織的登記注冊制度，從而放寬和優(yōu)化當前美術館的制度空間。政府應當盡快制定有關政策，降低設立門檻，破除限制，同時引導和加強美術館的自律機制建設，構建多元的評估體系，促進美術館的健康發(fā)展。

　　中國美術館館長范迪安也在接受記者采訪時表示，這兩年美術館界每年都評選優(yōu)秀的展覽，由文化部給予支持和獎勵，民營美術館也在其中。政府在扶持美術館發(fā)展的過程中，將民營美術館納入其中是個好的開始。現(xiàn)在需要建立更好的關于民營美術館的注冊、登記的制度。

　　應盡快完善政策管理條例

　　民營美術館近些年來的發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列問題，有專家將原因歸結為體系問題，呼吁政府盡快完善政策管理條例。

　　據(jù)了解，在歐美發(fā)達國家，個人與企業(yè)向注冊為非營利的社會文化機構包括民營美術館、藝術家組織、博物館和藝術空間進行捐贈或贊助可享受“同額免稅”待遇。通過這一優(yōu)惠政策，可以為博物館和美術館提供造血機制，為美術館的生存提供了保障。而在我國，當前還沒有完善的非營利組織稅收法律體系。記者了解到，我國對非營利性的美術館免稅的標準是：美術館所接受捐贈的部分，只有美術館方可以享受免稅，而提供捐贈的組織或企業(yè)只能將相當于捐贈額度的12%的企業(yè)成本進行免稅。這與歐美發(fā)達國家實行的捐贈“同額免稅”不可相比，極大影響了贊助者的積極性。很多業(yè)內(nèi)人士和專家一直呼吁健全非營利組織稅收法律體系，擴大優(yōu)惠稅種和稅收優(yōu)惠對象，以及享受捐贈稅收扣除優(yōu)惠的范圍和捐贈渠道，并建議盡快完善針對非營利藝術機構的確認標準、監(jiān)督體系以及基本稅收政策。

　　對此，張子康表示，美術館的發(fā)展應該和政策體制的健全過程同步進行，美術館需要時間完善自身，體制的健全更需要一個過程。只有制定出符合國情的方針政策才能真正促進民營美術館的健康發(fā)展。