“兩會(huì)”期間，博物館建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)，成為代表、委員關(guān)注的話(huà)題，為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔。
　　盡快制定《博物館條例》
　　促進(jìn)博物館事業(yè)健康發(fā)展
　　記者：您的提案中，有幾個(gè)是圍繞博物館建設(shè)的，為什么集中在這個(gè)話(huà)題上？
　　單霽翔：有幾個(gè)，比如盡快制定《博物館條例》的提案；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)博物館館藏文物保護(hù)工作等提案；關(guān)于進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提升博物館展示服務(wù)水平的提案。
　　關(guān)注博物館話(huà)題，主要是因?yàn)椋M管我們的博物館工作取得了一些成績(jī)，但是面對(duì)全球化背景下保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的緊迫性，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，博物館事業(yè)在前進(jìn)中還有一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：定位不清，保護(hù)管理情況混亂；社會(huì)化水平低、辦館主體單一；地區(qū)發(fā)展不平衡，品類(lèi)發(fā)展不平衡；博物館藏品來(lái)源匱乏；藏品建賬、分級(jí)、建檔和備案管理工作滯后等等。
　　記者：盡快制定《博物館條例》這個(gè)提案形成的背景是什么？
　　單霽翔：２００５年我國(guó)制定發(fā)布了《博物館管理辦法》，專(zhuān)門(mén)從博物館的設(shè)立、年檢與終止、藏品管理、展示與服務(wù)等方面進(jìn)行法律指導(dǎo)和保障，這極大地促進(jìn)和推動(dòng)了我國(guó)博物館事業(yè)的發(fā)展。但是，《博物館管理辦法》作為一項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，由于法律層級(jí)的限制，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。
　　首先，由于歷史原因，我國(guó)博物館建設(shè)過(guò)程中一直存在管理多頭、主體界定不明確的問(wèn)題，管理體制較混亂。有必要借鑒國(guó)際條約和國(guó)外立法的普遍做法制定《博物館條例》，使其涵蓋各系統(tǒng)各部門(mén)所有的博物館。其次，《博物館管理辦法》在博物館經(jīng)濟(jì)保障體系的建立方面所能起的作用非常有限。此外，《博物館管理辦法》限于效力層級(jí)，只能就法律法規(guī)已有的內(nèi)容作出具體規(guī)定。因此只是規(guī)定了非國(guó)有博物館的概念，對(duì)非國(guó)有博物館具體的設(shè)立、管理和支持沒(méi)能做出有直接指導(dǎo)意義的規(guī)定。最后，要想建立真正行之有效的藏品退出機(jī)制，必須要通過(guò)制定《博物館條例》來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金
　　投入鄉(xiāng)土建筑的維護(hù)
　　記者：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)的保護(hù)，大家比較關(guān)注，您在今年的提案中也提到了這個(gè)問(wèn)題，您認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在哪些問(wèn)題？
　　單霽翔：當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，存在一些問(wèn)題，比如把新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為新村建設(shè)，求新求洋，造成鄉(xiāng)村、民族、地域特色的喪失。文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)十分薄弱，重開(kāi)發(fā)利用，輕保護(hù)管理。此外，建設(shè)性破壞嚴(yán)重?；A(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施建設(shè)和村容整治的全面展開(kāi)，使一些古村落原有的生態(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)風(fēng)貌格局遭到破壞。一些地方在古村落內(nèi)進(jìn)行遷建、復(fù)建或興建人造景觀，破壞了古村落和諧的人文和自然環(huán)境。
　　法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，人才匱乏也制約了文化遺產(chǎn)的保護(hù)。而且，鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多，維修規(guī)模大，所需費(fèi)用較高，而按照現(xiàn)行文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用政策，專(zhuān)項(xiàng)資金不能補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)屬于私人的古民居。部分老建筑的維修費(fèi)用甚至高于新建建筑，居民對(duì)投資維修的積極性普遍不高，而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)也需要大量的投入，這就導(dǎo)致了資金缺口很大。
　　記者：及時(shí)搶救和有效保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該采取什么樣的措施？
　　單霽翔：首先要加快制定法律規(guī)章。請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快頒布實(shí)施歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)方面的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，建設(shè)部、國(guó)家文物局制定有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章。其次要完善保護(hù)機(jī)制并拓寬資金來(lái)源渠道。除國(guó)家和政府投入資金外，按照“誰(shuí)維修，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)維修，并享有相應(yīng)的合法權(quán)益。最后，要組織開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，并將鄉(xiāng)土建筑列為此次文物普查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)普查準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)土建筑的資源分布和保護(hù)現(xiàn)狀，并對(duì)其予以登記認(rèn)定，公布為不可移動(dòng)文物，其中具有重要價(jià)值的公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。及時(shí)將普查中發(fā)現(xiàn)的文化遺產(chǎn)資源豐富、保存較好的村鎮(zhèn)公布為歷史文化名村、名鎮(zhèn)。
　　文物保護(hù)不是從屬行為
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可損毀遺產(chǎn)
　　記者：文物事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系，應(yīng)該如何處理？
　　單霽翔：我們是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展文物保護(hù)工作的，特別是在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的三峽水庫(kù)、南水北調(diào)、西氣東輸、青藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中，集中力量開(kāi)展文物保護(hù)和考古工作，保證了這些工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，我們又強(qiáng)調(diào)，注重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，絕不是簡(jiǎn)單地把文物保護(hù)工作看成是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的從屬行為，絕不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而損毀祖先留下的珍貴文化遺產(chǎn)，絕不能為了當(dāng)代人的發(fā)展而犧牲后代人的發(fā)展。
　　記者：現(xiàn)在，有些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文物保護(hù)之間的矛盾，面對(duì)這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該持什么樣的態(tài)度？
　　單霽翔：工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，帶來(lái)了各地新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的熱潮，而隨之破壞歷史文化風(fēng)貌、損毀文物建筑、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生。不少地方利用文物景觀發(fā)展旅游業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)了文物的潛在價(jià)值，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了粗放式的經(jīng)營(yíng)、掠奪式的開(kāi)發(fā)，使文物的安全面臨威脅。面對(duì)這些情況，我們必須依法保護(hù)文物及其原生環(huán)境的安全，堅(jiān)決糾正以損毀文物資源為代價(jià)來(lái)謀求發(fā)展、以掠奪式消耗文物資源來(lái)支撐發(fā)展的做法。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的統(tǒng)一，提高人民群眾物質(zhì)生活水平和文化生活水平的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)工作的良性互動(dòng)。